外地牌照没有进京证可以上五环吗？

一、道路交通安全

根据交通运输部、公安部第十七令第十二号文件《关于实施京津冀协同发展等决定》，规定：“非本市牌照车辆进入京津冀地区的，应当持有车辆有效***、进京证和保险证明等有效证件，根据《道路交通安全法》及有关法律、法规的规定，按照驾驶证审验标准，经检验合格后，方可在京津冀地区行驶。”由此可见，外地车辆在京津冀地区行驶，必须持有车辆有效***、进京证和保险证明等有效证件，并经检验合格，方可进入京津冀地区行驶。因此，外地牌照没有进京证的车辆是不能上五环的。

二、京津冀协同发展

《关于实施京津冀协同发展等决定》中还规定：“非本市牌照车辆进入京津冀地区的，应当按照城市管理行政许可的有关规定，申请跨省、跨市、跨区的车辆进京证，凭车辆进京证方可行驶。”这表明，原则上，外地车辆进入京津冀地区应当申请车辆进京证，在没有车辆进京证的情况下，车辆是不能上五环的。

三、交通管理措施

据北京市交通委及公安部相关规定，为了落实京津冀协同发展，加强管理，从2015年6月1日起，外地车辆须在进入北京市境内前，应当申请车辆进京证，否则将违反相关规定，可能被罚款、暂扣牌照等处罚。

四、市政设施

北京市交通委还规定：“为了控制外地车辆的入城数量，从2015年6月1日起，北京市将在进入北京市境内的主要出入口处，设置车辆***检查设施，禁止未经进京证检查批准的外地车辆进入北京市境内。”由此可见，外地牌照没有进京证的车辆是不能上五环的。

五、交通出行安全

据《关于实施京津冀协同发展等决定》，外地车辆进入京津冀地区，必须按照城市管理行政许可的有关规定，申请跨省、跨市、跨区的车辆进京证，凭车辆进京证方可行驶。由此可见，外地牌照没有进京证的车辆是不能上五环的，这是为了保证出行的安全。

六、环保考核

北京市交通委还规定：“外地车辆进入北京市前，应当申请车辆进京证，在没有车辆进京证的情况下，车辆是不能上五环的，这是为了确保京津冀协同发展和环境保护，避免污染环境。北京市和周边地区实施汽车尾气检测，严格控制进入北京市境内的汽车尾气排放，保护环境质量。”

从以上六个维度可以看出，外地牌照没有进京证的车辆是不能上五环的，这是因为要确保交通安全、京津冀协同发展、交通管理措施、市政设施、交通出行安全以及环保考核。